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9部門聯合發文促奶業振興 多措并舉維護奶農利益

來源:   添加時間:2018-12-29

  近日,農業農村部等9部門制定下發了《關于進一步促進奶業振興的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,要以實現奶業全面振興為目標,優化奶業生產布局,創新奶業發展方式,建立完善以奶農規模化養殖為基礎的生產經營體系,密切產業鏈各環節利益聯結,提振乳制品消費信心,力爭到2025年全國奶類產量達到4500萬噸,切實提升我國奶業發展質量、效益和競爭力。

  一
  進一步完善
  “奶農+合作社+公司”模式
  對農民來說,這個模式有利于保障收奶量和原奶價格,切實維護奶農的利益。對于下游乳企,可對收購原奶提出更高的質量要求,提升原奶品質,共同推動乳制品行業的健康發展。
  1. 加快確立奶農規模化養殖的基礎性地位
  為實現奶業振興,《意見》提出,支持農戶適度規模養殖發展。積極發展奶牛家庭牧場,培育壯大奶農合作組織,加強奶農培訓和奶業社會化服務體系建設,構建“奶農+合作社+公司”的奶業發展模式,并先行在內蒙古、黑龍江、河北等奶業主產省(區)試點,培育適度規模奶牛養殖主體。
  支持奶農發展乳制品加工。支持具備條件的奶牛養殖場、合作社生產帶有地方特色的乳制品,重點生產巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品。
  2. 在促進養殖加工融合發展方面
  《意見》提出,支持加工企業反哺奶農,采取加工企業與奶農相互持股等形式,建立互利共贏的紐帶。
  采用養殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式,鼓勵加工企業通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農,切實保障奶農合理收益,引導養殖向專精發展。
  二
  奶業振興
  對行業會有哪些影響?
  對于整個行業來說,奶業振興一方面能夠擴大企業的奶源,另一方面也提高了奶源質量。擴大奶源有利于降低乳企成本,提升下游乳企競爭力,從而更多費用可轉移到產品研發、提高產品品質上面來。
  1. 降低奶牛飼養成本
  《意見》提出,大力發展優質飼草業,將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養殖大縣,支持內蒙古、甘肅、寧夏等優勢產區大規模種植苜蓿。
  2. 做強做優乳制品加工業
  包括優化乳制品結構,鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品;提升乳制品競爭力,力爭3年內在規模以上企業建立乳品質量安全追溯體系與危害分析和關鍵控制點體系;增強國產嬰幼兒配方乳粉競爭力,力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度,提高市場占有率。
  近年來,我國奶業發展的規模和速度不斷提升。根據國家統計局數據,2017年我國乳制品產量2935萬噸,銷量 2905萬噸,其中液態奶產量2691.66萬噸,占乳制品產量比重為91.71%。
  有研究報告數據顯示,目前我國人均乳制品消費量為21.2kg,為消費習慣相近的日本、香港地區的 5/8,為美國的3/10,仍具有提升空間。
  我們可以認定,未來我國乳制品行業發展空間較大,行業景氣度較高。
  三
  將出臺更多政策
  支持奶業振興
  1. 在支持奶農發展乳制品加工方面
  《意見》要求相關部門出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關配套政策。此外,還將加快修訂乳制品工業產業政策,放寬對乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制。
  2. 在強化養殖保險和貸款支持方面
  《意見》提出要完善奶牛養殖保險政策,并鼓勵地方結合實際探索開展生鮮乳目標價格保險試點,穩定養殖收益預期。將符合條件的中小牧場貸款納入全國農業信貸擔保體系予以支持。
  3. 為提高乳品質量方面
  《意見》要求鼓勵有條件的奶業主產省(區)采取補貼、購銷雙方付費的方式,探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心,明確檢測權威,減少生鮮乳購銷質量爭議。
  4. 旨在加強乳品質量安全監管方面
  《意見》要求,建立健全乳品質量標準體系,修訂食品安全國家標準規定,制定復原乳檢測方法食品安全國家標準和液態乳加工工藝標準等。
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